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》河北省冶金行業安全生產專項整治方案 發布時間:2019-04-20瀏覽次數:557

河北省冶金行業安全生產專項整治方案

來源:我的鋼鐵網


為加強我省(河北省,下同)冶金行業安全生產工作,全面提升冶金企業安全管理水平,防范化解重大風險,遏制各類生產安全事故發生,保障人民群眾生命財產安全,按照省政府統一部署,決定在全省冶金行業開展為期三年的專項整治。

一、總體要求和主要目標

(一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習習近平總書記關于安全生產工作的重要論述,牢固樹立安全發展理念,認真落實國家以及全省安全生產工作部署,以遏制重特大事故為主線,以落實企業主體責任為核心,以安全生產法律標準為準繩,堅持問題導向、標本兼治的原則,持續深入推進安全風險辨識管控和隱患排查治理雙重預防體系建設,推動科技創新,提高企業本質化安全水平,強化安全基礎管理,提升一線作業人員安全防控能力,努力構建冶金行業安全發展長效機制。

(二)基本原則。

1.強化措施落實,防范重大安全風險。針對煤氣系統、高溫熔融金屬區域、重大危險源等重點環節和重點區域開展全面的風險辨識、危害評估,研究制定有針對性的安全保障措施和應急處置措施,有效控制重大安全風險。

2.推進科技創新,提升本質安全水平。通過采取裝備改造升級、自動化控制、機械防護和能源隔離、危險源點監控等手段,推動冶金行業本質化安全水平邁上新臺階。

3.完善制度機制,促進安全管理升級。深化排查整治,剖析產生問題隱患的深層次原因,修訂完善安全管理制度,加強安全生產責任制運行機制建設,實現安全管理提檔升級。

4.規范崗位作業,提升一線作業人員能力。強化一線作業人員風險防范能力培訓,提升企業涉煤氣作業、有限空間作業、檢維修作業等危險作業的安全防范能力,提升作業安全管理水平。

(三)工作目標。

通過實施“重大安全風險辨識管控、安全裝備改造升級、安全管理制度排查診斷和崗位作業安全標準化”四項重點工程,有效提升冶金行業本質安全水平,實現精準化規范化管理。

1.冶金行業安全生產形勢根本好轉。涉及煤氣、高溫熔融金屬、有限空間作業等重大安全風險實現有效管控,各類事故隱患“動態清零”,堅決杜絕重特大事故,有效遏制較大事故,一般事故保持持續下降趨勢。

2.冶金行業安全生產秩序得到全面改善。在全行業開展全面的調查摸底,對使用淘汰落后設備工藝以及存在重大安全隱患的企業,責令限期停產整頓,到期整改不到位的提請政府予以關閉。

3.企業本質安全水平得到明顯提升。全部企業實施機械防護和能源隔離改造,涉煤氣作業、有限空間作業以及危險區域動火作業實現能源隔離的有效管控,重大危險源在線監測率達到100%。

4.企業建立起完善的安全生產責任體系。到2020年底,企業建立起完善的安全生產責任落實運行機制,安全生產管理實現提檔升級,一線作業人員達到標準化規范操作,控制風險和應急處置能力明顯提升。

二、整治范圍和實施步驟

(一)整治范圍。

全省鋼鐵聯合企業、煉鋼企業、高爐工藝鑄造企業、特種鋼企業、燒結礦企業、球團礦企業、白灰燒制企業、鐵合金冶煉企業、鋼壓延加工企業以及有色金屬冶煉企業列入整治范圍。

(二)實施步驟。

2019年5月開始,2021年12月結束,分五個階段實施。

1.調查部署階段(2019年5月至2019年6月)。各地對轄區內冶金企業的裝備、工藝、人員等情況逐一排查摸底,建立“一企一檔”臺賬(附件1)。各企業按照整治工作要求,制定具體落實方案,明確目標任務、時間節點以及責任分工。

2.摸底排查階段(2019年7月至2019年12月)。安排部署企業開展全面的隱患排查、制度診斷、風險辨識和評估,由企業自行組織或聘請第三方開展。嚴格對照規程、標準和相關規定進行排查,問題及隱患逐項摸排清楚,分析在安全管理、責任制度落實、設備設施、機械防護和能源隔離、建設項目、“雙控”機制、現場作業等方面的基本情況以及存在問題,建立整治工作臺帳(附件2),研究制定重大安全風險防控措施、設備設施安全改造提升、責任制和安全管理制度修訂完善、崗位作業安全標準化工作計劃,明確整治任務目標、分步計劃、完成時限、責任和工作要求等內容。

3.集中整治階段(2020年1月至2021年4月)。各級應急管理部門指導、監督企業按照工作計劃開展系統整治,對重大風險管控措施落實情況、責任制運行機制和安全管理制度落實情況、崗位作業標準化情況進行監督檢查。對工作不積極、不主動,問題突出的企業依法嚴肅查處。同時,注重培樹標桿企業,強化“雙控”機制、機械防護和能源隔離典型示范引導作用,確保各項整治工作要求落實到位。

4.驗收考核階段(2021年5月至2021年10月)。企業整治工作完成后,向設區市應急管理部門提出申請,設區市應急管理部門采取政府購買服務方式,聘請第三方或組成專家組對企業整治工作情況進行驗收考核。省應急廳組織對驗收考核情況進行抽查。

5.總結鞏固階段(2021年11月至2021年12月)。總結交流經驗,提煉好的經驗做法,提出“雙控”機制建設、重大安全風險管控、制度建設、第三方安全診斷、崗位標準化作業、機械防護和能源隔離等方面持續改進的對策措施,指導企業不斷提高安全管理水平。

三、整治重點

(一)摸清企業底數,建立整治臺賬。

1.摸清底數。各市應急管理部門要組織縣區和鄉鎮,在原有掌握企業信息的基礎上,按照此次整治的范圍和要求,對轄區內相關企業進行全面細致的排查,調查核實清楚,列入整治范圍的企業無論規模大小,是否正常生產,都要納入。要準確掌握企業的基本情況、生產規模、生產狀況以及工藝設備情況、安全設施情況、安全管理情況、危險源點等情況,各級對調查核實摸底情況負責。各市匯總后于2019年6月15日前上報省應急管理廳。對于未列入的企業一經發現,追查當地核查不實責任,省市聯合組織對企業實施全面的執法檢查,不具備安全生產條件的立即責令停止生產整頓,規定期限內整改不達標的依法予以關閉。

2.建立臺賬。各級應急管理部門要按照分級分類管理的要求建立冶金企業安全專項整治臺賬,準確記錄企業安全整治工作進展情況,指導、監督企業嚴格落實整治工作要求和部署,及時發現整治工作中出現的各類問題,采取有針對性的措施推動整治工作順利展開。自2019年第二季度開始,各市每季度末向省應急廳上報整治工作情況報告。各級應急管理部門要將納入整治范圍的企業名單及時通報工信部門。

(二)實施“重大安全風險辨識管控”工程,落實重大風險管控措施。

1.全面開展風險辨識管控。各級應急管理部門要督促企業嚴格依據《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》,研究制定具有可操作性的風險辨識管控辦法,全面落實管控責任,全方位辨識管控安全風險,全面排查整治事故隱患。對于辨識出的風險因素,要逐項進行風險評估分析,準確判定危害后果和風險控制要素,有針對性地制定風險管控措施和應急措施,分級實施管控。各項措施必須細化分解,轉化為具體責任人和崗位作業人員的行為規范。

2.有效管控重大安全風險。企業必須嚴格依據《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準》(2017版)開展全面系統排查整治,在2019年底前,徹底消除排查發現的重大事故隱患。對于存在重大安全風險的煤氣系統、高溫熔融金屬區域、易燃易爆區域和重大危險源等危險性較大的重點環節、重點部位,企業必須研究制定重大安全風險管控方案,明確重點管控環節、區域以及具體措施和責任,在重點管控的環節和區域實施檢維修作業、動火作業、第三方施工作業或者其它現場作業,必須嚴格執行內部作業審批制度,落實現場監護和應急處置措施。

3.嚴格實施安全監管。各級應急管理部門必須加強對企業開展風險辨識管控和重大事故風險措施落實情況的監督檢查。要準確掌握企業風險辨識管控工作進展情況,深入進行分析研判,根據企業實際情況擬定有針對性的監督檢查方案,精準施策,精準監管,及時解決企業存在的突出矛盾和問題,推動企業風險辨識管控工作進展和重大事故風險管控措施落實到位。對于企業主要負責人履職不到位、風險清單與實際情況不符、風險管控措施不落實等問題,必須依法嚴肅查處。

(三)實施“安全裝備改造升級”工程,提升本質安全水平。

1.穩步實施機械防護和能源隔離。按照試點先行,穩步推進的原則,實施科技創新,在全省冶金企業全面推行機械防護和能源隔離,提升工藝裝備本質安全水平。企業應當按照美鋁公司和首鋼遷安鋼鐵公司工作標準,應用先進技術和手段,優化完善機械防護和能源隔離設計,提升工藝裝備安全可靠性、穩定性。已經實施改造的企業應對本單位現有試點生產線改造工作進行“回頭看”,看機械防護裝置是否科學、可靠,看能源鎖定點是否全面、準確,對防護裝置和鎖具進行一次系統梳理,進一步優化改造升級,在深化試點建設基礎上,穩步完成煉鐵、動力、煉鋼等生產單元高質量改造工作,實現鋼鐵企業本質安全的全覆蓋。

2.完善重大風險在線監控系統。企業必須加強監控手段,對現有監控設施進行改造升級,實現對重大危險源、重大風險作業區域及重大風險作業實施在線監控,實時掌控監控信息,發現問題及時處置。2020年底前,全省冶金企業完成重大風險在線監控系統改造,重大危險源、重大風險區域及重大風險作業實施在線監控。各級應急管理部門要加強對企業重大風險監控情況的監督檢查,對于未實施重大風險監控、擅自更改監控數據、監控發現問題不予處置的企業,依法嚴肅查處。

3.嚴格安全設施“三同時”管理。結合全省鋼鐵行業去產能工作部署,加強對減量置換、搬遷、整合重組鋼鐵企業安全設施“三同時”監督管理,企業必須按照《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》,做好預評價、安全設施設計、施工、驗收等工作。在項目安全設施設計審查中從嚴把控安全設施標準,項目應采用先進適用的工藝、技術和可靠的設備、設施,安全設施設計應包含機械防護和能源隔離的相關內容,達到國內領先水平。

(四)實施“安全管理制度診斷”工程,推動安全管理提檔升級。

1.組織開展安全管理排查診斷。全省統一部署,企業聘請第三方技術服務機構或自行組織開展,以高溫熔融金屬、煤氣、高危作業、檢維修和外委施工隊伍管理等環節為重點,逐步擴大到原料、燒結球團、軋鋼等工序,通過排查、分析、整改、問效的閉環、循環模式,建立全流程、全方位、常態化的安全診斷工作機制。通過檢查發現的各類問題隱患,分析查找制度上的缺陷和漏洞,深挖企業安全管理方面存在的深層次問題,查找制度上的缺陷,按照實施精準化管理的標準,提出細化、完善各項安全管理制度的對策,著力解決企業安全生產的“頑癥痼疾”,實現安全管理提檔升級。此項工作可以與風險辨識和管控一并展開,2019年底前完成。

2.健全安全生產管理組織機構。企業必須全面落實安全總監(首席安全官)制度,明確職責權限,專職負責安全生產工作。企業必須設置獨立的安全生產管理機構,配備不低于從業人員千分之三的專職安全生產管理人員,且最低不少于三人;其中煉鐵、煉鋼等金屬冶煉工序,按從業人員百分之二比例配備專職安全生產管理人員。按要求配備注冊安全工程師從事安全生產管理工作。企業必須保障安全總監、安全部(處)長、安全生產管理人員等專職履行安全生產管理職責,保證其開展工作必要的條件。

3.全面落實安全管理制度。企業要依據制度診斷和風險辨識管控的結果,進一步完善并落實各項安全管理制度。必須完善以安全生產責任制為核心的安全生產規章制度和操作規程,制度和規程應當涵蓋生產經營的全過程和全體從業人員。企業應當保障安全生產規章制度和操作規程的落實,并根據實際情況及時修訂完善,教育從業人員熟練掌握和嚴格遵守。企業還應當對操作規程、教育培訓、現場作業、應急救援等安全生產管理制度的制定和落實情況開展評估,采取針對性舉措,持續完善安全管理制度和操作規程,確保安全管理制度可執行,有效果。

(五)實施“崗位作業標準化”工程,提升一線作業人員安全防范能力。

1.全面推動崗位作業標準化規范操作。全省統一部署,以提升標準化運行質量為切入點,結合落實風險辨識管控措施,企業研究制定崗位作業標準化操作規范,制定詳細的培訓計劃,開展一線作業人員標準化作業專項培訓,未經培訓或培訓不合格人員不得上崗作業。對涉煤氣作業、高溫熔融金屬作業、有限空間作業、動火作業和外委施工作業等重點作業環節的作業人員開展專項培訓,注重提升一線作業人員安全風險預判能力和防范能力,同時強化應急處置能力的提升,確保一線作業人員達到標準化規范操作要求。

2.落實危險作業前風險告知制度。企業要明確本企業崗位作業種類,建立危險作業臺帳,建立危險作業風險清單。對已有的危險作業行為,嚴格落實風險告知制度。對新增的作業行為,要建立作業前風險研判制度,并更新危險作業臺帳和風險清單。風險研判要根據作業行為實際,涵蓋作業全過程,全面分析危險因素和危害程度,并根據研判結果確定相應的預防和管控措施。作業風險不明確、管控措施不到位或不落實、作業人員不掌握管控措施的不得開始作業。

3.實施危險作業全過程管理和控制。企業要按照危險作業臺帳逐項建立作業程序,完善監督機制,對一線作業人員的現場作業行為實施管理和控制,規范作業行為,及時發現和糾正行為過錯,監督指導一線作業人員嚴格遵守安全操作規程,不斷改進和提升自身的風險防控能力。企業每年應組織涉煤氣作業、高溫熔融金屬作業、有限空間作業、動火作業和外委施工作業等重點作業環節的一線作業人員開展風險控制應急處置演練,強化一線作業人員自身應急處置和應急救援訓練。

(六)強化機制建設,促進安全責任落實。

1.進一步完善安全生產責任制。企業必須加強安全生產責任制落實的頂層設計,安全生產責任制必須覆蓋本單位所有組織和崗位,明確從主要負責人到一線從業人員(含勞務派遣、實習生等)的安全生產責任、責任范圍和考核標準,明確履行職責不到位應承擔的具體責任。各責任部門和單位的責任內容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新,一線從業人員的責任制要通俗易懂。企業要對全員安全生產責任制進行長期公示,將責任制內容納入教育培訓計劃。

2.強化責任制落實的過程控制。企業要建立安生產責任制落實的運行機制建設,清晰劃定各責任單位、責任人的縱向和橫向責任邊界,明確過程控制和實施監督的各項措施,切實加強安全生產責任落實的日常監督,發現問題及時糾正,確保責任有效落實。針對第三方施工作業、檢維修作業、有限空間作業、煤氣區域作業、易燃易爆區域動火作業等危險作業,全面落實作業現場監護責任,各項危險作業的程序、環境條件、人員培訓、應急措施等得到有效的監督控制。

3.嚴格責任制落實的監督考核。企業要制定完善安全生產責任制管理考核(評估)制度,明確考核標準、考核方式以及獎懲措施。企業應當按照分級實施的原則,每年對全體人員安全生產責任制落實情況進行一次考核(評估),考核(評估)結果應當在本單位公示,并將有關情況報屬地監管部門。企業要健全內部激勵約束機制,對排查出的每一項問題隱患都要進行深入剖析,查找根源、落實到人,對主動、全面落實責任的員工給予獎勵,對不主動落實、不落實責任的員工給予懲處。

四、保障措施

(一)堅持以企業為主體開展整治工作。專項整治的核心是全面落實企業安全生產主體責任,必須提升企業的積極性和主動性。各級應急管理部門要將整治方案和工作部署要求傳達到每家企業,采取多種措施,調動企業的積極性和主動性。各相關企業主要負責人必須全過程參與整治工作,組織制定實施方案,細化分解任務目標,加強過程監督檢查,做好結果考核問效,確保整治取得實效。

(二)堅持專項整治與相關工作的統籌協調。各級應急管理部門要將專項整治與安全生產標準化和“雙控”機制建設、教育培訓、應急處置等工作有機結合起來,形成工作合力。要圍繞整治發現問題,督促企業完善相關制度規定,改進安全設備設施,細化崗位操作規范,促進標準化運行和“雙控”建設質量提升。要通過持續深化標準化和“雙控”機制建設,扎實開展教育培訓和應急演練,不斷提高企業安全風險管控水平和一線作業安全能力,提升防范事故能力。

(三)強化專項整治工作的服務指導。各級應急管理部門要進一步強化服務意識,充分聽取企業意見,有針對性地開展幫扶指導。要培樹機械防護和能源隔離、“雙控”機制建設、安全診斷等工作的標桿單位,總結典型經驗做法,強化示范引領作用,以點帶面,推動整體工作水平提高。同時,采取專家上門服務、舉辦講座、開展知識競賽、制作宣傳片等多種形式,做好有關法律、法規、規章、標準、規范性文件的宣傳培訓工作。

(四)強化專項整治開展情況的監管。各級應急管理部門要加強對企業整治工作跟蹤問效,定期進行督導、調度,按計劃開展執法檢查。對于整治工作不重視、走形式、工作進展緩慢的企業,要約談企業主要負責人,問題曝光,并采取精準幫扶和解剖式執法檢查相結合的方式,督促其盡快落實整治措施;對仍使用淘汰設備和工藝、存在未采取任何措施的重大生產安全事故隱患的企業,要立即下達停產整改指令,并依法從嚴處罰;對到期未整改或整改不達標的企業,要堅決提請政府予以關閉。

各地要及時進行階段性總結與分析,工作中注意搜集整理相關素材,收集整治前后的對比照片,定期組織調度交流會議,更好地推動專項行動。各市應急管理局要明確專人負責,每季度對本地專項整治工作進行小結,并于每季度最后五日內將本季度工作情況和統計表格(附件3)報省應急管理廳


 
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