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》石家莊市貫徹落實省委省政府環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改方案 發布時間:2019-07-05瀏覽次數:375

石家莊市貫徹落實省委省政府環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改方案


2019-07-04 10:07 來源: 河北省人民政府網站  我的鋼鐵網


日前,中共石家莊市委、石家莊市人民政府印發《石家莊市貫徹落實省委省政府環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改方案》,并發出通知,要求各縣(市、區)黨委和人民政府、市直各部門、各人民團體認真貫徹執行。

《石家莊市貫徹落實省委省政府環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改方案》全文如下:

經省委、省政府批準,2018年10月15日至11月5日,省委、省政府環境保護督察“回頭看”第六督察組進駐我市(石家莊市,下同)開展環保督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察,并于2019年1月7日向我市反饋了督察意見。為切實抓好省委省政府環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改工作,推動全市生態環境質量持續改善,特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以抓好省委省政府環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改為契機,深入實施藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰,不斷深化生態文明體系改革,不斷強化環境執法監管,增強全社會生態環境理念,更好滿足人民日益增長的優美生態環境需要,為加快建設現代省會、經濟強市提供堅強保障和有力支撐。

二、整改原則

(一)提高政治站位,全面落實整改。把抓好反饋意見整改工作作為踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動,對照反饋意見,堅持問題導向,逐一明確整改責任,逐件細化整改措施,切實做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過,確保反饋問題整改到位。

(二)明確整改責任,嚴格督導問效。嚴格落實黨政同責、一崗雙責,各級黨委和政府主要負責同志是本行政區域生態環境保護第一責任人,對本行政區域的生態環境質量負總責,要厘清責任邊界,層層傳導壓力,全面壓實責任,切實推動整改。強化督導檢查,堅持跟蹤問效,堅決防止表面整改、敷衍整改、虛假整改。

(三)強化工作舉措,確保整改到位。對反饋的問題建立問題清單、措施清單、責任清單、效果清單,不講條件,不打折扣,逐項逐條列出整改目標、完成時限、責任部門和整改措施,實行掛賬督辦、臺賬推進,逐級簽字、逐一銷號、公開公示,堅決整改,確保到位。

(四)補齊工作短板,完善工作機制。對照督察期間群眾舉報的2486個信訪環境問題和反饋意見交辦的問題,全面查找生態文明建設和環境保護存在的短板,深入分析,完善措施,建立健全長效工作機制,從源頭上防止類似問題發生。

三、整改措施

(一)認真踐行習近平生態文明思想

1.堅持提高政治站位。深入學習貫徹習近平總書記關于生態文明建設的重要論述精神,把扛起生態文明建設政治責任作為嚴守政治紀律和政治規矩的現實檢驗。正確處理保護與發展的關系,堅定不移地走生態優先、綠色發展之路。認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態環境保護的工作部署,打好污染防治攻堅戰,著力提升生態文明建設水平,讓良好生態環境成為人民幸福生活的增長點,成為經濟社會持續健康發展的支撐點,成為展現省會良好形象的發力點。將整改落實作為重大政治任務,納入重要議事日程,市委常委會會議、市政府常務會議每季度至少研究1次環境保護工作;各縣(市、區)黨委、政府每月至少研究1次環境保護工作,切實解決突出的生態環境問題。

2.全面落實“黨政同責、一崗雙責”。市委書記、市長是抓好整改落實工作的第一責任人。各縣(市、區)黨委、政府主要負責同志是本行政區域第一責任人,要親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦;其他領導成員建立包聯制度,對分管領域問題整改工作直接負責、具體推進。市直各部門要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求,做到履職盡責、分工協作、共同發力。

(二)著力調整產業結構和布局結構

3.加快重污染企業退城搬遷。針對我市“火電圍城”“城中有電、城中有鋼”等歷史遺留問題,加快重污染企業搬遷改造進度。對已明確的退城企業建立臺賬,實施清單化管理,明確時間表;對逾期未完成退城搬遷的企業予以停產。2019年底前,完成8家企業搬遷改造。2020年底前,完成3家企業搬遷改造。積極配合省政府推進石家莊市鋼鐵有限責任公司搬遷改造工作,督促石鋼按時完成搬遷。

4.堅決完成去產能任務。嚴格執行市政府辦公室印發的《石家莊市產業發展鼓勵和禁限指導意見(2017-2019年)》(石政辦函〔2017〕37號),嚴禁新增落后產能。嚴格落實鋼鐵、焦化、水泥等行業去產能工作目標任務,嚴肅處理違法違規行為,做到應退盡退、真去真退。

5.持續整治“散亂污”企業及集群。實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理,制定整治和驗收標準,分類實施關停取締、整合搬遷、規范改造、扶持提升,持續開展“散亂污”企業排查整治,并定期開展“回頭看”。重點加大對“散亂污”企業集群的排查整治力度,防止死灰復燃和虛假整改。2019年,開展排查整治追責問責專項行動,徹底實現“散亂污”企業動態“清零”。

(三)堅持不懈調整能源結構

6.積極有序推進清潔取暖。堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。強化天然氣和電力供應保障,堅定不移推進“氣代煤”“電代煤”。2019年,力爭完成剩余35萬戶冬季清潔取暖改造任務。2020年,全市實現全域氣代煤、電代煤等清潔能源替代,農村地區分散燃煤基本“清零”。

7.嚴格劣質散煤管控。嚴格控制散煤經營企業數量,“禁燃區”一律取消散煤銷售網點,依法查處非法劣質散煤銷售網點。依托交通運輸治超站,對入省煤炭實施質量檢查、卡口管控。建立燃煤經營、使用單位或企業監管清單,對銷售、燃用不符合質量標準煤炭的,依法嚴格處罰。散煤煤質抽檢覆蓋率始終保持100%,杜絕劣質煤流入市場。

8.淘汰小型燃煤鍋爐。拆除集中供熱覆蓋區域內的分散燃煤鍋爐。2019年底前,35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐基本完成超低排放改造,煙塵、二氧化硫和氮氧化物分別不超過10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。2019年底前,全市35蒸噸以上燃煤鍋爐基本完成煙羽治理工程。2020年底前,城鄉接合部、縣城和農村地區基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐以及茶爐大灶、經營性小煤爐。全市禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、生物質鍋爐和燃油(醇基燃料)鍋爐,35蒸噸/小時以上生物質和燃油鍋爐達到超低排放標準。

(四)持之以恒調整交通運輸結構

9.實施柴油車污染治理攻堅行動。發展清潔貨運,實施清潔柴油車、清潔運輸和清潔油品行動,降低污染排放總量。對物流園區、貨物集散地、涉及大宗物料運輸的工業企業、公交場站、長途客運站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點場所,采取“雙隨機、一公開”等方式,開展入戶車輛排放監督抽測,同步抽測車用燃油、車用尿素質量及使用情況。

10.強化機動車源頭管控。全市嚴格執行現階段機動車尾氣排放標準要求,嚴格新車環保裝置檢查,加強對新車銷售、檢驗、登記環節的環保裝置抽查。2019年7月1日起提前實施機動車國Ⅵ排放標準。定期更換出租車三元催化裝置。

11.加強專項作業車輛和非道路移動機械污染防治。開展全市專項作業車輛、工程機械、農用機械、農用運輸車和鐵路機車等非道路移動機械摸底調查和監管試點工作。2019年底前,劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域,嚴格管控高排放非道路移動機械。2020年底前,進入禁止使用高排放非道路移動機械區域內作業的工程機械,鼓勵安裝精準定位系統和實時排放監控裝置。針對冒黑煙工程機械開展專項整治,推進排放不達標專項作業車輛、工程機械、農業機械等清潔化改造和淘汰。

12.加強油氣回收治理。加強油氣回收設施監管,嚴格控制油品儲、運、銷環節“跑冒滴漏”,確保油氣綜合回收效率達到100%全覆蓋。每年抽查覆蓋率不低于全市加油站(點)總數的50%,年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站全部安裝油氣回收在線監測設備。

(五)全力以赴做好揚塵污染防控

13.加強施工揚塵源治理。結合網格員管理體系,2019年底前,各縣(市、區)建立網格揚塵源清單,明確治理任務目標、分包領導、責任人員,實施動態管理。針對建筑施工工地、拆遷工地,建立詳細的動態管理檔案。實現房屋建筑工地“六個百分百”,5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝PM10在線監測和視頻監控,并與當地有關主管部門聯網。

14.加強工業料堆控制。工業企業建立料堆場管理制度和記錄臺賬,配備專(兼)職工作人員,嚴格落實《河北省工業企業料堆場監督管理辦法》(冀工信科節〔2016〕457號)及《煤場、料場、渣場揚塵污染控制技術規范》要求。

15.加強礦山揚塵治理。注銷主動申請關閉的露天礦山,鼓勵持證礦山關閉退出。對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成經達標驗收后恢復生產。2019年底前,完成61處責任主體滅失礦山跡地修復綠化任務;2020年底前,完成79處責任主體滅失礦山跡地修復綠化任務。2020年底前,責任主體滅失礦山跡地綜合治理面積達50%以上。

16.加強城市道路揚塵綜合整治。大力推進道路機械化清掃保潔作業,推行“以克論凈、深度保潔”的作業模式,加強對城市建成區、城鄉接合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環境衛生保潔力度。

17.強化公路揚塵治理。加強對市管高速公路、國省干線公路的機械化清掃保潔力度,市管高速公路每兩日至少清掃1次,重點國省干線公路每日至少清掃1次。到2020年,城市周邊市管高速公路、重要國省干線公路全部實現機械化清掃,公路路面范圍內達到路露本色、無浮土。

18.嚴格管控秸稈焚燒。強化各級政府秸稈禁燒主體責任,建立健全秸稈禁燒網格化監管機制。在平原涉農區域全部安裝視頻監控和紅外報警系統,實現對行政區域內秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無縫隙監管。到2019年,全市秸稈綜合利用率達到97%;到2020年,全市秸稈綜合利用率達到98%。

(六)加強城市精細化管理

19.強力推進城市異味源治理和噪音治理。加強主城區制藥企業異味污染監管,對偷排偷放、無組織排放、異味治理設施不正常運行等違法行為,依法依規進行處理。進一步加強對餐飲服務業的環境管理,有效治理餐飲服務業油煙污染。依法限定施工作業時間,嚴格限制在敏感區內夜間進行產生噪聲污染的施工作業,防止和減少噪聲擾民,對違反規定的施工行為,依法從嚴處理。

20.提高醫療廢物處置管理水平。加強醫療廢物處置行業監管,健全完善醫療廢物應急處置預案,增強醫療廢物處置單位醫療廢物消納貯存和協同處置能力,確保設備故障、檢修等特殊情況下,不發生超期轉運問題。要求醫療廢物處置單位及時清運醫療廢物,及時發現、糾正、查處醫療廢物處置單位超期轉運醫療廢物違法行為。做好醫療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的環境污染監督管理工作。

(七)積極應對重污染天氣

21.嚴格落實重污染天氣應急措施。全面落實全市大氣污染防治協作機制,健全多部門聯合執法、跨區域聯防聯治、城鄉協同治理等機制。啟動重污染天氣應急預警后,采取有效的應急相應措施,達到應急減排目標,起到“削峰降速”的作用。采取社會監督、電量核查、視頻監控、物料衡算等手段,加強工業企業應急減排措施落實情況的監督檢查,核實企業應急減排措施落實情況。

(八)科學實施錯峰生產和運輸

22.實施大宗物料錯峰運輸。對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業以及城市物流配送企業,制定錯峰運輸方案,納入應急預案中,在黃色及以上重污染天氣預警期間,原則上不允許柴油貨車進出廠區(保證安全生產運行、運輸民生保障物資或特殊需求產品,以及為外貿貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的國五及以上排放標準的車輛除外)。重點企業和單位在車輛出入口安裝視頻監控系統,并保留監控記錄三個月以上。

(九)不斷推進水污染治理

23.嚴格落實自備井關停工作。按要求編制專項方案,督促各縣(市、區)嚴格落實自備井關停主體責任,按照專項工作方案確定的時間節點,完成自備井關停工作。

24.完善水源地監測監控體系。定期監(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況,到2020年底,完成飲用水水源監測監控體系建設,全市縣級以上地表水型集中式飲用水水源自動采集率達到100%。每年對集中式飲用水水源保護區開展基礎調查與評估,建立聯防聯控應急機制。

25.加強集中式飲用水水源地保護區內違規建設項目清理。全面排查、清理、整治集中式飲用水水源保護區內的各種污染源和各類非法建設項目。2019年底前,完成縣級以上城市飲用水水源保護區綜合整治工作。2020年底前,完成地級城市地下水型飲用水水源保護區環境綜合整治工作。

26.深化地下水超采治理。嚴格控制深層承壓水開采,開采地熱水、礦泉水和建設地下水源熱泵系統應當進行建設項目水資源論證,嚴格實行取水許可和地下水采礦許可。開展地下水超采綜合治理,編制全市地下水壓采方案,實施全市地下水超采綜合治理規劃。到2030年,壓采地下水7.08億立方米,基本實現地下水采補平衡。

27.推進地熱資源保護與利用。在省編制完成《河北省地熱資源保護與利用規劃(2018-2020)》后,按規劃整合規范礦權,合理優化布局,實現地熱資源科學有序開發。組織開展拉網式排查,建立臺賬,強化監測預警,促進梯級利用、綜合利用和采補平衡,具備回灌條件的實現尾水回灌。加強地熱資源開發利用監管,嚴肅查處地熱資源違規開發項目,嚴格執行《河北省地熱資源管理條例》《河北省地下水管理條例》,對于無證勘查開采取水的地熱井嚴格依法查處。克服以查封代替整改現象,積極落實熱源替代。

28.持續推進重污染河流環境治理。加大水質劣于Ⅴ類的重污染河流整治力度。到2020年,海河流域劣Ⅴ類斷面比例較2014年下降16.5個百分點,劣Ⅴ類水質河流基本恢復使用功能。全力推進滹沱河、洨河等重污染河流(河段)環境治理攻堅。探索建立河湖生態水量保障機制,制定河道生態水量保障方案。對常年斷流無水的滹沱河棗營、磁河伍仁橋2個斷面加大補水力度和水系生態功能修復,確保水體達標。

29.開展黑臭水體整治工作。全面排查水體環境狀況,建立石家莊市區建成區黑臭水體等污染嚴重水體清單,將已經排查清楚的黑臭水體作為治理的重點,逐一編制整治方案并嚴格實施。建成區黑臭水體全面消除。〔牽頭單位:市城管綜合行政執法局、市生態環境局;責任單位:相關縣(市、區)〕

(十)推進自然保護區生態恢復

30.強力整治自然保護區違規開發建設問題。全面排查違法違規問題底數,強力實施整改和生態恢復,確保違法違規問題整改到位、生態恢復到位。加大監督檢查力度,對自然保護區各類活動進行定期不定期的專項巡護檢查,嚴厲打擊違法行為。堅決制止自然保護區一切違法違規開發建設行為,采取有效措施恢復保護區自然生態。〔牽頭單位:市林業局、市生態環境局;責任單位:相關縣(市、區)〕

四、組織保障

(一)加強組織領導。成立石家莊市省委、省政府環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察整改工作領導小組,由省委常委、市委書記邢國輝,市委副書記、市長鄧沛然任組長,市委副書記任第一副組長,市政府有關副市長任副組長,市直有關部門、各縣(市、區)政府主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室(簡稱“市整改辦”),辦公室設在市生態環境局。各縣(市、區)黨委、政府要把環境保護督察整改落實工作擺上重要議事日程,主要負責同志至少每月研究1次,要參照市里做法,成立相應的組織機構,研究制定整改方案,細化分解任務,強化工作措施,明確責任單位、責任人員和完成時限,確保整改責任落實到位、目標任務落實到位、部署安排落實到位。

(二)強化責任落實。各縣(市、區)黨委、政府及市直有關部門要認真履行整改落實主體責任,主要負責同志切實擔負起第一責任人的責任,堅持以上率下,逐級傳導壓力,層層抓好落實。涉及多個部門的整改任務,要建立健全牽頭單位和責任單位協調聯動機制,切實形成工作的強大合力。各縣(市、區)和市直有關單位制定的整改方案在市整改方案下發后15個工作日內報市整改辦備案,作為日常監管、整改銷號和追責問責的依據。

(三)強化督導檢查。市督查辦和市整改辦要把省委、省政府環境保護督察“回頭看”整改落實作為重要督辦事項,加大督導檢查力度,實行掛賬督辦,跟蹤問效,定期調度進展情況,采取集中督查、專項督查、明察暗訪、隨機抽查等方式,全面掌握整改進度。市整改辦定期通報各縣(市、區)及市直有關部門整改落實進展情況。

(四)嚴肅責任追究。市整改辦要進一步完善反饋問題整改落實的責任追究機制,及時把省委、省政府環境保護督察組移交的問題線索,按程序移交市紀委監委,對落實責任不力,特別是表面整改、敷衍整改等生態環境保護領域形式主義、官僚主義和不擔當、不作為、亂作為的問題,依規依紀依法追究相關人員責任。

(五)加強輿論引導。整改方案、整改落實情況經省委、省政府批準后通過市級主要新聞媒體向社會公開,接受群眾和社會監督。各縣(市、區)整改實施方案和整改落實情況要在當地主要媒體向社會公開。健全問題整改信息公開機制,利用電視、報紙、廣播等傳統媒體和微信、微博等新媒體,加大宣傳力度,主動回應人民關切,積極接受社會監督,營造全社會共同關注和參與的良好氛圍。


 
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